石 月 中国信息通信研究院互联网法律研究中心研究员
2014年6月，欧盟启动了《欧盟机器人研发计划》（SPARC），目标是在工厂、空中、陆地、水下、农业、健康、救援服务以及欧洲许多其他应用中提供机器人。
一、政策出台背景
机器人技术正在对经济和社会产生巨大的影响，不仅能够节省成本，改善质量和工作条件，还能够尽可能地减少资源和浪费。欧盟预测，到2020年，机器人产业的年销售额将达到500亿欧元到620亿欧元之间。麦肯锡最近的一项研究估计，到2025年，高级机器人在医疗保健、制造和服务中的应用价值可能在全球范围内的年经济影响在1.7万亿美元到4.5万亿美元之间。目前全球工业机器人以8％的速度增长，欧洲在世界市场中的份额约为32％，而在世界服务机器人市场的份额为63％。
为了保持和扩大欧洲的领导地位并确保欧洲的经济和社会影响，欧盟委员会与欧洲机器人协会（EuRobotics）[1]合作完成了“SPARC”计划。在运行模式方面，该计划采取公司合作伙伴关系（PPP）方式，由欧盟委员会副主席Neelie Kroes和欧洲机器人协会主席Bernd Liepert于2013年12月17日签署合作协议。欧委会在是在“地平线2020计划[2]”下资助SPARC计划，根据协议，欧委会出资7亿欧元，欧洲机器人协会出资21亿欧元，使得SPARC成为世界上最大的民间资助机器人创新计划。来自私人方EURobotics AISBL的专家成员组织通过“专题组”的方式开展工作，通过战略研究议程（SRA）为机器人协会提供高级别的战略概述，根据市场和行业情况更新文件，传播私人方的想法和意图。
此外，SRA的随附文件还包括一份更详细的技术指南——多年度路线图（multi-annual Roadmap (MAR)），用于确定团体内的预期进展、欧洲环境中应优先考虑的关键技术、影响竞争力的关键市场和应用领域、与关键社会优先事项的一致性，研究机会及背景，以及对中期研究和创新目标展开详细分析。下文对SRA2014-2020年的主要内容进行介绍。
二、SRA2014-2020主要内容
SRA2014-2020是对SRA2009的更新。SPARC旨在促进行业和供应链的建设，到2020年能够占到世界机器人技术市场的42％以上。
1、愿景
- 为了确保欧洲在机器人浪潮来临之前发展先进的技术；
- 利用新兴机器人市场；
- 参与并拥抱颠覆性机器人技术和系统，重新定义应用的经济性；
- 提高社会对于机器人系统的认识。
2、目标
- 促进整个欧洲机器人团体发展；
- 突出研究和创新的机会；
- 识别技术的当前状态及未来的需求；
- 向新利益相关者介绍欧洲机器人共同体。
3、背景：机器人的重要性
传统的工业机器人在维持欧洲制造业的竞争力方面发挥了至关重要的作用。虽然这个角色将继续和扩大，但是在这些传统的角色之外的机器人技术将越来越重要，并为快速的市场增长提供机会。短期到中期的机会可能集中在农业，医疗保健，安全和运输等领域；而更长期的机器人技术将进入几乎所有人类参与领域，包括家庭等。目前在大型制造公司中使用工业机器人已经被普遍接受，为了扩大市场，小规模和中小型企业需要采用智能机器人技术来保持效率和创造就业机会，并将在欧洲制造和就业能力方面产生重大影响。
4、伦理、法律和社会问题的影响
商业利益、消费者利益和技术进步将导致机器人技术广泛扩散到我们的日常生活中，从协作制造到提供民用安全，从自主运输到提供机器人伴侣。建立对伦理，法律和社会（ELS）问题的早期认识，有助于采取及时的立法行动和社会互动。确保机器人系统的设计者了解平等的重要性，并在创建合规和道德的系统方面提供指导，将是解决这些重要问题的关键，并有助于建立信任，支持新市场的发展。ELS问题将显著影响机器人和机器人设备能否作为我们日常生活的一个组成部分，在某种程度上，相比机器人技术的准备水平，ELS问题会对系统在市场的交付产生更大的影响。
涉及上述问题时，不仅应考虑现有的国家法律和国际法，还要顾及不同的伦理和文化观点，以及欧洲不同国家的权利和社会期望等因素。为了让机器人产业意识到这些问题，需要在行业发展的基础上加强跨学科教育和法律与道德基础建设。人们日益认识到，标准、规范和立法的保障措施和颁布将成为创建机器人设备和技术系统设计过程的一部分。
5、“地平线2020”的影响
地平线2020计划将引入一些专门的工具来推动创新：更接近市场，同时刺激学术界，机器人技术的生产者和用户之间的对话。为了帮助中小企业参与“地平线2020”，未来将实施一个专门的中小企业工具，重点关注其在研究开发和创新过程中的优势，而中小企业的成功和发展对于欧洲实现其关键目标至关重要。
6、机器人市场
机器人技术市场传统上分为两个领域，工业机器人和服务机器人。但是，当展望2020年时，这些界限将变得模糊，并且需要以不同的视角来看待机器人市场。更智能和更合作工业机器人的发展，意味着技术从所谓的服务部门转移到工业。
欧委会认为，以核心研究和创新的投资为目标，加强和建设机器人团体和市场是至关重要的，机器人市场的多样化需要一种分析市场空间的新方法。SRA作用的关键是将终端用户产品，服务和商业模式与创建全新市场所需的底层技术相联系的能力，这对于研究资源的分配和对市场投资影响最大化来说至关重要。
7、价值链
在机器人市场有许多不同的价值链。识别它们并确保它们得到承认和支持将是SPARC的关键任务。所有这些价值链的发展至关重要的是中小企业的作用及其创造技术转让机会的能力。这种技术转让，无论是在许可证还是模块化交付方面，将是整个价值链中的一个关键因素。
机器人产业链利益相关者可以分为以下几类：产业和服务组织、研究组织、最终用户、商业和消费者、政府和决策者、民间社会的主要代表和意见领袖、金融机构等。SPARC将与这些不同的利益相关者团体合作，以了解他们对机器人技术的看法，从而减少市场障碍，建立适当的沟通，以实现建设性对话。
8、应用场景
受机器人技术影响最大的领域包括：制造业、医疗、农业、民用、商业、物流和运输、消费者等。SRA介绍了这几个领域2020年可能实现的目标。
9、技术
SRA中介绍了机器人相关技术以及如何识别它们。欧盟认为，高科技领域的竞争优势很难赢得。欧洲不仅必须保持领导地位，而且要率先在第一波技术获得核心知识产权和首先在市场上的优势。
三、SPARC目标
1、研究和改革战略
研究开发和创新战略的范围由支撑机器人系统发展的技术范围和受机器人技术影响的市场构成。该战略必须最大限度满足关键欧洲经济体对机器人技术的需求，创造和发展强大的欧洲研发和基础设施，包括支持较长时间的研究和开发等。
2、影响评估
评估机器人技术的影响将随着应用领域的不同而不同。在一些领域中，机器人是特定问题唯一可行的解决方案，机器人的影响相对更容易评估，因为机器人更可能有可见的变革效应。而在许多其他领域，只有当机器人应用成本降低或服务水平提高时，其影响才会被感受到，大多数的领域都是这种情况。在其他领域中，机器人还可以是人们的备选项，即以额外的成本提供额外的好处。对机器人影响的任何总体分析都需要考虑这些不同的影响模式。
3、关键行为指标
衡量研发活动的影响和行业的绩效是这一战略的重要组成部分。应确定可衡量的指标，并持续跟踪它们在实现战略目标方面取得的进展，SRA共提出了十几个关键性能指标用于衡量进度和影响。
4、市场目标
- 促进欧洲2020年将增值制造业的百分比恢复到20％；
- 有效利用知识产权来获得自身优势；
- 保持其在工业机器人技术中的全球地位，并将其扩展到覆盖新兴的智能制造部门；
- 赢得新的市场；
- 促进欧洲机器人行业的发展及创新；
- 在工业和服务机器人制造领域提供超过75,000个新岗位；
- 在机器人组件和软件制造方面提供超过30,000个新增高科技岗位；
- 超过140家新的欧洲公司成为研究机构和大学的附属公司；
- 为欧洲服务行业提供超过14万个新岗位，以使用各种服务机器人，有效利用提高的生产力；
- 预计利用机器人技术将推动欧盟27国GDP增长约800亿欧元。
[1] 欧洲机器人协会是总部设在比利时首都布鲁塞尔的一家行业协会，由35个机构成立于2012年9月17日，现在，已经代表了超过250家公司，大学和研究机构，从传统的工业机器人制造商到农业机械和创新医院的生产者，科技实力非常雄厚。
[2] 为恢复欧盟成员国的经济活力，欧盟委员会制定了“欧洲2020战略”，提出了三大战略优先任务、五大量化目标和七大配套旗舰计划。作为落实该旗舰计划的创新政策工具，“地平线2020”于2014年正式启动实施，主要包括三大战略优先领域和四大资助计划。作为落实欧盟发展2020战略的操作工具—“第七框架计划”（FP7）在2013年底结束，新的计划——“地平线2020”（Horizon 2020）于2014年正式启动。
